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張連起委員：助力輕工業回升向好的路線圖與任務書
近日工業和信息化部、商務部、市場監管總局三部門聯合印發《輕工業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》），是在“十四五”規劃收官和“十五五”規劃開局的關鍵時間節點出臺的重要政策文件。輕工業是我國國民經濟的優勢產業、民生產業和具有較強國際競爭力的產業，是穩增長、促消費、惠民生的主力軍，承擔著豐富消費、穩定出口、擴大就業的重要任務，與滿足人民美好生活需要息息相關。
承前啟后，銜接輕工業兩個五年規劃的關鍵橋梁。“十四五”期間，我國輕工業發展取得顯著成就。據工業和信息化部介紹，截至2024年，輕工業增加值占全部工業的15.4%，規模以上企業營業收入達到23.2萬億元，圓滿完成了“十四五”規劃設定的主要指標。特別是在智能制造、綠色生產等領域，超額完成了規劃目標。《工作方案》中提出的重點行業規模穩中有升、培育新增長點等目標，既是對“十四五”成果的鞏固，也是為“十五五”時期輕工業發展指明方向。新增推廣300項升級和創新產品，接續培育10個規模1000億元以上特色產業產區等具體指標，將成為“十五五”輕工業發展的重要基礎。
創新驅動，從“十四五”積累到“十五五”突破。“十四五”期間，我國輕工業在科技創新方面取得了長足進步。研發投入強度持續提高，智能制造水平顯著提升，為產業升級奠定了堅實基礎。《工作方案》提出通過“鏈長制”“揭榜掛帥”等舉措，加速智能家電、生物制造、高端自行車等領域關鍵技術突破，這正是建立在“十四五”創新成果基礎上的進一步深化。《工作方案》中提出的加快產品創新、加強質量保障、加力品牌培育三項措施，與“十四五”規劃中提出的提升供給體系質量、推動制造業優化升級等要求一脈相承，同時又為“十五五”時期實現更高水平的創新突破做好鋪墊。特別是在標準制定方面，“十四五”期間我國輕工業標準體系不斷完善，新制定的10項強制性國家標準將為“十五五”時期的產品質量安全和行業規范發展提供重要保障。
消費升級，銜接規劃期的民生關懷。“十四五”期間，我國消費市場持續擴大，消費結構不斷優化。輕工業作為重要民生產業，在滿足人民群眾美好生活需要方面發揮了重要作用。《工作方案》提出的促進擴大傳統消費、培育新消費增長點等措施，既是對“十四五”消費促進工作的延續，也是為“十五五”時期消費升級做好準備。《工作方案》中提到的“落實好現有家電、家裝廚衛、電動自行車等消費品以舊換新政策”，與“十四五”規劃中推動消費綠色低碳轉型的要求相呼應，同時為“十五五”時期更大范圍的消費升級探索經驗。同時，圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎，這些領域既是“十四五”期間重點發展的消費領域，也必將是“十五五”時期消費擴容提質的重要方向。
開放合作，從“十四五”到“十五五”的國際化征程。據工業和信息化部介紹，“十四五”期間，我國輕工業出口保持穩定，年出口額近1萬億美元，占全球比重超過30%，穩居世界首位。《工作方案》針對當前面臨的出口壓力，提出優化貿易結構、發展外貿新模式、強化公共服務等措施，這是在“十四五”基礎上為“十五五”時期輕工業國際化發展聚焦發力。支持跨境電商等外貿新業態的發展，既是“十四五”期間外貿創新發展的延續，也是為“十五五”時期培育外貿新動能做好準備。擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面等措施，將為輕工業企業開拓國際市場提供更加有力的支持。這些舉措不僅有助于應對當前挑戰，更將為“十五五”時期輕工業深度參與全球產業鏈分工合作奠定堅實基礎。
綠色發展，規劃期銜接的可持續之路。《工作方案》中加大綠色低碳產品研發推廣的要求，既是對“十四五”綠色發展戰略的落實，也是為“十五五”時期實現碳達峰碳中和目標作出行業貢獻。《工作方案》中提出的穩步推進內外貿一體化工作，為消費者提供更多質優價廉的輕工產品，充分體現了以人民為中心的發展思想。打造“網上年貨節”“雙品網購節”等活動平臺，既是消費創新舉措，也是綠色消費方式的推廣。
輕工業涉及14億人“衣食居用行、文娛旅美尚”等方方面面，同人民群眾生活聯系最緊密、關系最直接，是促消費、惠民生的主力軍。《工作方案》部署了系列工作，促進消費者放心消費、安心消費、舒心消費。《工作方案》的出臺，在時間節點上恰逢其時，在內容設計上承前啟后。方案中提出的各項目標和舉措，將確保輕工業在兩個五年規劃交替之際保持平穩健康發展，繼續發揮其作為傳統優勢產業和重要民生產業的作用。這不僅關系到千萬企業的生存發展，更關系到億萬消費者的日常生活保障。這份方案從“消費”“投資”“出口”三方面入手，穩住輕工業增長態勢，著力破解消費供給的結構性矛盾，推動輕工業實現質的有效提升和量的合理增長，為工業穩增長和提振消費提供有力支撐。期待這一重要政策為輕工業發展帶來新機遇和新動能。
（作者系全國政協常委、中國企業財務管理協會會長、中國稅務學會副會長 張連起）
