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提案摘編丨增強區(qū)域發(fā)展活力
民建界別小組：提升西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力
案由：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，國內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局，國際重建價值鏈，在此背景下，部分發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出呈現(xiàn)新趨勢，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入面臨能力不足的情況。
建議：一、以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。一是編制承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移圖譜。相關(guān)部門深入企業(yè)和市場調(diào)查研究，會同各產(chǎn)業(yè)中的龍頭和骨干企業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈和延鏈的關(guān)鍵技術(shù)和支撐項目，形成重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和行動方案。二是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，篩選和設(shè)立科技含量高，牽動力大，具有對重點產(chǎn)業(yè)補缺、升級、拉長功能的項目庫，確保推出項目可談判、可推進、有吸引力。三是創(chuàng)新招商引資方式方法，以產(chǎn)業(yè)招商為主，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進新型工業(yè)化等緊密結(jié)合在一起。
二、發(fā)揮經(jīng)營主體作用，構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向型承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作新體系。一是堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的指導(dǎo)思想，充分尊重和發(fā)揮市場作為資源配置的主導(dǎo)性作用和企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體作用，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)之間適配度，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。二是推動社會力量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過委托招商、中介招商等方式建立健全激勵機制，共同參與和構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移社會化平臺。三是實施精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，更加注重合同履約率、項目開工率、資金實際到位率和投產(chǎn)達產(chǎn)率。
三、提升要素保障水平，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資政策新范式。一是健全園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作體系，實施園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目全程跟蹤服務(wù)制。建立相應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地服務(wù)激勵考核機制。二是規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，各園區(qū)根據(jù)條件以園中園方式規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，強化園區(qū)土地集約利用和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，制定利用標(biāo)準(zhǔn)廠房和土地差別化租賃政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地，推動各園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是優(yōu)化營商環(huán)境。強化契約精神，依法辦事，突出合同管理，強化落地服務(wù)，提升政府部門的誠信度。加大金融領(lǐng)域創(chuàng)新力度，優(yōu)化信貸機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支持。
九三學(xué)社中央：在“三北”地區(qū)實施保護性耕作 遏制農(nóng)田沙塵釋放
案由：實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，近兩年我國北方沙塵天氣次數(shù)有所增加，防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻，要實行沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃。“三北”地區(qū)一個重要沙塵源是冬春季節(jié)裸露農(nóng)田的風(fēng)蝕。“三北”地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田約4.5億畝，超過天然荒漠的1/4，長期以來存在產(chǎn)量低、耗水大、污染重、易起塵等問題。通過荒漠化防治可有效減輕沙化土地沙塵釋放，但農(nóng)田風(fēng)蝕沙塵釋放在現(xiàn)有耕作制度下很難減輕。“三北”沙塵問題，看似在沙，實則在田和水，根子在管理。
建議：一、大力推廣保護性耕作。推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即留茬秸稈覆蓋還田，采取免耕種植措施，促進防風(fēng)蝕水蝕、保墑、防起塵。將保護性耕作作為未來沙源區(qū)重要農(nóng)田耕作制度統(tǒng)籌安排。盡快采取應(yīng)急措施減少裸露農(nóng)田面積，減輕春季北方大規(guī)模沙塵暴的危害。安排研發(fā)、示范、應(yīng)用一批應(yīng)急技術(shù)進行科技支撐。
二、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)用水指標(biāo)。優(yōu)化調(diào)整“三北”地區(qū)水資源分配制度，適度增加林草生態(tài)用水指標(biāo)，推動“數(shù)字治水”。大力推廣甘寧青數(shù)字治水節(jié)水灌溉示范區(qū)“水聯(lián)網(wǎng)﹢節(jié)水灌溉﹢智能取水”經(jīng)驗做法，推動“三北”地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)用水、生態(tài)用地、植被規(guī)模“最佳配置”。
三、推動沙區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化智能化綠色化發(fā)展。鼓勵“三北”地區(qū)農(nóng)業(yè)與光伏—風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展基于新能源的設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠、光合工程等新業(yè)態(tài)，形成綠色、低碳、環(huán)保的新興特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。繼續(xù)推進“三北”地區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在培育綠色食品、生物制藥、砂基材料開發(fā)利用、生態(tài)旅游等基礎(chǔ)上，啟動風(fēng)光電協(xié)同工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目。通過以水定地推進土地和水資源協(xié)同管理與集約利用，做到富民、控沙塵、保生態(tài)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
