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為“跌倒”的青春鋪就陽光路——全國政協“落實專門矯治教育規定，強化青少年犯罪預防和治理”調研綜述
調研組在青海省海東市某專門學校調研專門學校建設及專門矯治教育開展情況。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展、中國特色社會主義事業后繼有人的戰略高度謀劃少年兒童工作，采取一系列措施保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出：“加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規定。”“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。”
專門教育是國民教育體系的組成部分，是針對有嚴重不良行為的未成年人實施的一種特殊教育形式。而專門矯治教育則是在專門教育基礎上，針對實施刑法規定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人所采取的更具針對性的矯治措施，是一種特殊的專門教育。
為進一步推動專門矯治教育規定的落實，9月9日至12日，全國政協“落實專門矯治教育規定，強化青少年犯罪預防和治理”調研組赴青海省西寧市、海北藏族自治州、海東市，圍繞依法規范和加強專門矯治教育工作、未成年人保護及未成年人犯罪預防和治理等方面開展調研。
理念之魂：
堅持教育為主、懲罰為輔的原則
初秋的高原，西寧市的晨風中已帶著寒意。青海省未成年犯管教所的高墻內，“以法律正其行，以教化塑其心”的標語格外醒目，引發著人們對未成年人犯罪的深刻思考。
“這些孩子需要的不只是懲罰，更是教育和引導。”一位從業十余年的民警坦言。
“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，是我國未成年人司法制度的法定要求，旨在強化權益保護和犯罪預防，要進一步推動黨和國家相關規定的落實。”調研組組長，全國政協常委、社會和法制委員會副主任王爾乘表示。
王爾乘在調研中深有感觸地說，大多數未成年人犯罪在一念之間，用心挽救可促其改惡向善。對涉罪未成年人，既要依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉化挽救。
全國政協委員、中共中央政法委員會原副秘書長白少康同樣認為，糾正未成年人不當行為必須始終堅持以教育為主的價值導向。對于主觀惡性弱、危害較小的未成年人罪錯行為，應優先選用教育方式。而對于危害嚴重、觸犯刑法的行為，依法懲戒并追究刑事責任是維護法律權威與公正的必然要求。
“預防就是保護、懲治也是挽救。對涉罪未成年人依法懲處，是防止他們在人生歧途上越走越遠。”白少康表示，要不斷完善預防和懲治未成年人違法犯罪的法律制度，落實寬嚴相濟的刑事政策，當寬則寬，該嚴則嚴。
全國政協委員、中央檔案館（國家檔案局）原館長（局長）陸國強則關注到，未成年人罪錯行為通常有一個由輕及重、逐漸演變的過程，如果錯失最佳的教育矯治時機或者干預不當，部分未成年人可能不良行為加重，甚至實施更為嚴重的犯罪行為。
目前，主要依據預防未成年人犯罪法的有關規定將未成年人罪錯行為劃分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為三個層級。陸國強建議，在此基礎上，進一步探索優化分級預防、干預和矯治標準，構建起科學精準、銜接有序的體系，預防和矯正未成年人犯罪及不良行為。
體系之立：
完善專門矯治教育制度
音樂教室里，幾名學生正專注地吹奏著竹笛，聲音悠揚婉轉。美術教室里，學生小馬（化名）的作品引起調研組的關注，畫中，池塘里的荷花競相綻放，幾只蝴蝶翩翩起舞，旁邊是稚嫩卻堅定的筆觸：“要像荷花一樣出淤泥而不染”。
在海東市某專門學校，這些曾因各種原因誤入歧途的罪錯未成年人，在專業的教育矯治和全方位的關愛體系下，正逐漸走出迷茫，重新擁抱陽光。
“專門矯治教育制度的建立，體現了國家層面對未成年人犯罪問題的深刻認識。作為一種特殊的專門教育，專門矯治教育雖管理措施更為嚴格，但其性質仍屬保護處分。”全國政協委員、中華全國總工會原黨組成員熊選國表示。
熊選國認為，要準確把握專門矯治教育屬性，完善配套制度規范，細化配套制度，特別是專門學校的設置標準、教育內容和矯治評估體系，都需要從政策層面進一步明確，為專門矯治教育提供堅實的制度保障。專門矯治教育工作涉及教育、公安、司法、民政、財政等多個部門，需要加強協作配合，形成工作合力。
專門學校是專門矯治教育最重要的陣地之一，其集勞動、課程、思想教育為一體的教育管理模式能在很大程度上有效阻斷社會不良因素影響，幫助違法犯罪的未成年人矯正行為、重塑價值、復歸社會。
全國政協委員、清華大學法學院教授聶鑫在調研中發現，專門矯治教育不僅能矯治不良行為，還具有很好的社會預防效果，減少未成年人犯罪的發生。聶鑫認為，要明確專門學校定位，一方面，要平衡教育理念上“柔”和“嚴”的沖突。另一方面，對于專門教育與專門矯治教育在實踐中的混同，要進一步明確界定標準和操作細則，規范專門學校發展。
全國政協委員、青海恩澤律師事務所主任馬海軍認為，課程是傳播知識、提高技能、傳遞理念的重要抓手。他建議，專門學校應探索設立分階段的教育課程，比如初期以道德、法治、紀律、行為規范教育等一般性課程為主，經過一段時間后再將重點放在學習學科知識，后期則以加強職業技術培訓、培育自主生活能力等為主，從而更好實現精準矯治。
“還要建立健全專門學校與普通學校、社區、企業之間的銜接機制，形成教育合力。”馬海軍表示。
社會合力：
構建全方位未成年人保護大格局
未成年人犯罪治理需要全社會共同參與，各地積極探索建立家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”的未成年人保護大格局。
“預防未成年人犯罪是一項系統工程，需要家庭、學校、社會協同合作，從細節入手，為未成年人營造良好成長環境，讓他們遠離犯罪，健康成長。”全國政協委員、青海粒粒康生態科技開發有限公司董事長韓文林表示。
家庭教育指導是預防未成年人犯罪的第一道防線。調研發現，家庭教育缺失、監護失職，父母疏于管教或家庭關系不和睦是導致未成年人違法犯罪的重要因素。
“我們深知罪錯未成年人的問題行為絕非孤立存在，其背后往往與原生家庭的功能失調或監護人的失職失誤密切相關。”全國政協委員、聯勤保障部隊第九四一醫院重癥醫學科主任張瑛關注到，學生進入專門學校后，部分家長會產生“甩包袱”心理，推諉卸責，缺乏參與配合的主動性。
在張瑛看來，要強化家庭或監護人監護責任與法律約束，由法院或相關部門對家庭監護能力進行評估，明確其法律責任。對監護不當或家庭教育缺失的，可同步發出家庭教育指導令、督促監護令。在對罪錯未成年人進行矯治教育的同時，將監護人納入系統矯治，規定家長定期參加家庭教育課程，學習法律常識、青少年心理、情緒管理等。
在構建全方位保護格局的過程中，對未成年人接觸環境進行嚴格管控同樣不可或缺。韓文林建議，學校和家庭應加強引導，嚴格管控手機等電子產品，減少或設定使用時間，利用技術手段過濾不良內容，培養未成年人健康上網習慣。此外，相關部門要對娛樂場所嚴格執法，加強巡查，對違規接納未成年人的場所嚴肅處理。
“讓曾經跌倒的青少年重新站起來，是社會文明建設的重要體現。”全國政協委員、紐思達律師事務所管理合伙人魏青松感慨地說。
在青海省（循化）高原春光曙光基地，安置基地直接搬進工廠里，標準化流水線、同工同酬和五險一金，為青少年刑釋人員量身定制崗位、提供心理轉銜、建立“零歧視”投訴通道，為青少年刑釋人員提供了穩定的就業機會和良好的發展平臺。
“希望全國各地更多工廠能夠像青海的這些企業一樣，以寬廣的胸懷和溫暖的懷抱，為這些‘歸來的人’亮起綠燈，讓他們在社會的關愛與支持下，重新書寫屬于自己的精彩人生。”魏青松表示。（文/圖 記者 王亦凡）
