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籌備人民政協(xié)的回憶
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。在慶祝黨百年華誕的重大時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回顧黨走過(guò)的光輝歷程，具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)辦公室和人民政協(xié)報(bào)社從歷年出版的文史資料中，選擇了一批有代表性的回憶文章重新編發(fā)，為黨的百年華誕獻(xiàn)禮。希望這些文章能夠幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，牢記黨的初心和使命，做到知史愛(ài)黨、知史愛(ài)國(guó)，充分發(fā)揮人民政協(xié)文史資料在宣傳普及黨的歷史知識(shí)和理論創(chuàng)新成果方面的重要作用。
1949年9月舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是一次宣告舊中國(guó)永遠(yuǎn)結(jié)束，新中國(guó)光榮誕生的具有偉大歷史意義的會(huì)議。當(dāng)時(shí)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，做了許多籌備工作。我們?cè)谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢同志的領(lǐng)導(dǎo)下，參加了一些具體工作。
擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額
1949年4月21日，人民解放軍勝利渡江，江南各大城市相繼獲得解放。此時(shí)，無(wú)論從政治上和軍事上，召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的時(shí)機(jī)都很成熟了，需要也更加迫切了。經(jīng)各方協(xié)商，新政協(xié)籌備會(huì)于6月15日在北平正式成立。
參加新政協(xié)籌備會(huì)的共有23個(gè)單位，134人。籌備會(huì)第一次全體會(huì)議進(jìn)行了5天。會(huì)議一致通過(guò)了《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》，并根據(jù)這個(gè)條例選出21人組成常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理經(jīng)常工作。
商定參加新政協(xié)的單位及代表名額和名單，是一件繁重的工作。這項(xiàng)工作由籌備會(huì)第一小組負(fù)責(zé)，由李維漢任組長(zhǎng)，章伯鈞任副組長(zhǎng)。
原來(lái)，在我黨五一號(hào)召很快得到各民主黨派和各界人士的響應(yīng)后，即準(zhǔn)備于1948年底或1949年初在哈爾濱召開(kāi)一次規(guī)模比較小的政治協(xié)商性質(zhì)的會(huì)議，擬由30個(gè)單位，每單位6人，共180人參加；然后再召開(kāi)人民代表大會(huì)，成立新中國(guó)。
但由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展，這一設(shè)想就不適應(yīng)形勢(shì)的要求了，需要召開(kāi)一個(gè)具有更加廣泛的代表性和更加隆重的全國(guó)性大會(huì)，制定國(guó)策，產(chǎn)生政府，成立新中國(guó)。因此，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)商，決定新政協(xié)改在北平召開(kāi)，并由它執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。這樣，新政協(xié)的陣容就必須擴(kuò)大，它必須有廣泛的代表性，足以體現(xiàn)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體和一切愛(ài)國(guó)民主力量的大團(tuán)結(jié)；它既要體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，又不應(yīng)機(jī)械地按人口比例來(lái)分配名額，要充分照顧各個(gè)方面；同時(shí)要慎重掌握敵我界限，防止國(guó)民黨反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子混入，以保持新政協(xié)政治陣容的嚴(yán)肅性。
根據(jù)以上考慮，《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》第一條便規(guī)定：“新政治協(xié)商會(huì)議，為全國(guó)擁護(hù)新民主主義、反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義及同意動(dòng)員一切人民民主力量，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主共和國(guó)的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各解放區(qū)人民政府、人民解放軍、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑及無(wú)黨派和各界民主人士的代表人物所組成。國(guó)民黨反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)派及反動(dòng)分子不允許參加。”
新政協(xié)代表的提名有兩種情況，一種是由組織或個(gè)人推薦，一種是本人申請(qǐng)。按照新政協(xié)籌備會(huì)組織條例的規(guī)定，對(duì)所有提名都進(jìn)行逐個(gè)審查，反復(fù)研究。這方面的工作量是很大的，時(shí)常為了某一個(gè)代表的適當(dāng)與否，而函電往返，多方協(xié)商，斟酌再三，費(fèi)時(shí)達(dá)數(shù)周之久。有時(shí)毛主席、周恩來(lái)同志也來(lái)參加討論。
代表名單初步產(chǎn)生之后，又經(jīng)過(guò)籌備會(huì)反復(fù)協(xié)商，征求各方意見(jiàn)，一共花了3個(gè)月工夫，才確定了參加新政協(xié)的單位、名額和名單，共分5類：黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表、特邀代表。前四類共45個(gè)單位，正式代表510人，候補(bǔ)代表77人。第五類特邀代表75人。正式代表和候補(bǔ)代表總數(shù)共662人。中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，印制了一本很厚的表冊(cè)，送到中央，毛主席看了，風(fēng)趣地說(shuō)那是一本“天書(shū)”。
新政協(xié)的特點(diǎn)
第一，它的代表性是極其廣泛的。為了廣泛羅致各方面的代表人物，專列特別邀請(qǐng)人士一類。這一單位中，有戊戌變法領(lǐng)導(dǎo)人之一梁?jiǎn)⒊恿核汲桑挥星扒搴擦謴堅(jiān)獫?jì)；有海軍耆宿薩鎮(zhèn)冰；有老同盟會(huì)員張難先；有在北洋時(shí)期任過(guò)教育總長(zhǎng)、司法總長(zhǎng)的章士釗、江庸；有曾經(jīng)是南京政府的和談代表張治中、邵力子等；有國(guó)民黨的起義將領(lǐng)傅作義、程潛等；有老解放區(qū)的民主人士陳瑾昆、安文欽等；有文教界知名人士陶孟和、陸志韋等；有藝術(shù)界知名人士周信芳、梅蘭芳、袁雪芬等；有少數(shù)民族的知名人士賽福鼎、阿里木江等；還有工農(nóng)方面的勞動(dòng)模范、英雄人物劉英源、閻存林、戎冠秀等。并特請(qǐng)?jiān)趪?guó)內(nèi)外有重大影響的孫中山夫人宋慶齡為特邀單位的首席代表。
對(duì)于當(dāng)時(shí)尚未解放的地區(qū)，也邀請(qǐng)了一些有代表性的人物參加，并決定在政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)中給這些地區(qū)留出1/10的名額，使這些地區(qū)解放后可以派代表參加。這都表明，黨中央的考慮十分周到，充分肯定了我國(guó)近百年來(lái)民族民主革命各個(gè)歷史階段和各方面人士的積極作用，盡可能地?cái)U(kuò)大和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同建設(shè)新中國(guó)。新政協(xié)的這一陣容，從組織上充分反映了我國(guó)革命從舊民主主義到新民主主義復(fù)雜曲折的歷程。這是一個(gè)全面生動(dòng)的歷史總結(jié)。
在擬定的代表名單中，少數(shù)民族的代表少了些。在代表總數(shù)中，少數(shù)民族代表共有28位，占4.23%，代表面也不夠廣泛。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)邊疆少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)還沒(méi)有獲得解放，雖然盡了很大努力，李維漢同志為此事還專門同朱早觀、奎壁、楊靜仁、天寶等少數(shù)民族代表進(jìn)行座談?dòng)懻摚谖锷诉x以及交通等方面都有困難。我們工作中也有疏漏，即在少數(shù)民族單位中沒(méi)有安排滿族代表（在其他單位中有滿族代表，如齊燕銘、羅常培等）。名單公布后，北平有些滿族人因此哭了。毛主席知道此事后說(shuō)：“一個(gè)民族沒(méi)有代表，整個(gè)少數(shù)民族為之不歡。”后來(lái)，召開(kāi)政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)時(shí)作了補(bǔ)救。
第二，它的政治標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)肅的。新政協(xié)的各黨派單位共14個(gè)，其中除了中共及在香港公開(kāi)響應(yīng)五一號(hào)召的10個(gè)民主黨派和無(wú)黨派民主人士外，增加了九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、新民主主義青年團(tuán)三個(gè)單位。
九三學(xué)社于1946年正式成立，積極參加了民主運(yùn)動(dòng)，并且響應(yīng)了我黨五一號(hào)召。因其總部在北平（其他民主黨派總部都在南方，其領(lǐng)導(dǎo)人大多在香港或在香港駐有代表），處于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治之下，不能發(fā)表公開(kāi)聲明，所以到北平解放時(shí)才提出來(lái)，但它在政治上和代表性上都是符合參加新政協(xié)條件的，因此籌備會(huì)一致同意邀請(qǐng)它參加新政協(xié)。
臺(tái)盟是臺(tái)灣愛(ài)國(guó)同胞組成的一個(gè)政治組織，其主要成員參加和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)1947年2月28日臺(tái)灣同胞反對(duì)美帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的武裝起義，起義失敗后，于11月組織臺(tái)盟，繼續(xù)進(jìn)行反對(duì)美蔣的革命活動(dòng)，并且響應(yīng)了五一號(hào)召。臺(tái)盟雖是地區(qū)性組織，但它是臺(tái)灣人民的一個(gè)革命組織，籌備會(huì)一致同意臺(tái)盟作為黨派單位參加新政協(xié)。
新民主主義青年團(tuán)是我黨領(lǐng)導(dǎo)的民主青年的政治組織，雖成立較晚，但早有籌備，他的前身是青年救國(guó)會(huì)、民主青年先鋒隊(duì)、民主青年同盟等青年革命組織，對(duì)革命有很大的貢獻(xiàn)，并有廣泛的群眾基礎(chǔ)，籌備會(huì)也一致同意它作為黨派單位參加新政協(xié)。
在國(guó)民黨內(nèi)部從事過(guò)反蔣活動(dòng)，對(duì)民主運(yùn)動(dòng)作出過(guò)貢獻(xiàn)的還有一個(gè)秘密的政治組織，就是中國(guó)民主革命同盟，簡(jiǎn)稱“小民革”。它于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中期成立，同我黨有密切聯(lián)系，在國(guó)民黨內(nèi)部進(jìn)行堅(jiān)持進(jìn)步、爭(zhēng)取民主的革命活動(dòng)，作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)。由于民主革命已經(jīng)獲得勝利，“小民革”的歷史任務(wù)業(yè)已完成，遂于1949年9月17日自愿宣告結(jié)束，大部分盟員參加了新政治學(xué)會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)人物絕大部分都分別在各民主黨派、人民團(tuán)體及區(qū)域等單位中被推選為代表，參加了新政協(xié)。
各民主黨派都有自己的光榮斗爭(zhēng)歷史，參加政治協(xié)商會(huì)議就是對(duì)他們的歷史作了政治總結(jié)。
在這一期間，常委會(huì)還收到23件以黨派團(tuán)體名義和20件以個(gè)人名義要求參加新政協(xié)的書(shū)面請(qǐng)求，其中有孫文主義革命同盟、民社黨革新派、少年勞動(dòng)黨、光復(fù)會(huì)、中國(guó)農(nóng)民黨等等，籌備會(huì)都慎重考慮，進(jìn)行了具體研究和分別處理。
這項(xiàng)工作的基本指導(dǎo)思想是，首先注意政治的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格分清敵我，對(duì)于不符合或不完全符合參加新政協(xié)標(biāo)準(zhǔn)者，按籌備會(huì)組織條例之規(guī)定，不作為黨派或團(tuán)體單位邀請(qǐng)；同時(shí)在此基礎(chǔ)上注意團(tuán)結(jié)的廣泛性，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。
周恩來(lái)和李維漢同志為此做了大量工作，特別是維漢同志曾先后分別同農(nóng)民黨董時(shí)進(jìn)，少年勞動(dòng)黨安若定，民社黨革新派沙彥楷、汪世銘和孫盟許聞天等進(jìn)行談話，研究出具體處理辦法。對(duì)這些組織、團(tuán)體中有民主運(yùn)動(dòng)歷史，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中有實(shí)際表現(xiàn)并有一定代表性的民主人士，在他們的政治組織或團(tuán)體宣告結(jié)束以后，邀請(qǐng)他們以個(gè)人身份參加新政協(xié)或在聯(lián)合政府中作適當(dāng)?shù)墓ぷ靼才拧Ｈ缑裆琰h革新派的沙彥楷、汪世銘，孫盟的許聞天、鄧昊明等，都是以個(gè)人身份被邀請(qǐng)參加了新政協(xié)。少年勞動(dòng)黨的安若定，光復(fù)會(huì)的周亞衛(wèi)等，分別安排為政務(wù)院參事等職務(wù)，1954年都被邀請(qǐng)為第二屆全國(guó)政協(xié)委員。
第三，這一名單既能保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能實(shí)現(xiàn)黨同黨外民主人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。新政協(xié)將要執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，從組織上保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，是完全必要的，同時(shí)又不應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)單的多數(shù)去壓倒少數(shù)，必須以平等待人的態(tài)度，同民主人士真誠(chéng)合作，采取民主協(xié)商的方法來(lái)達(dá)到政治上的一致。
因此，共產(chǎn)黨作為一個(gè)黨派單位，同民革、民盟這兩個(gè)成員比較多的黨派單位分配到了相等的名額；而在人民解放軍，各地區(qū)以及工、農(nóng)、青、婦等基本群眾單位中，雖也適當(dāng)安排了黨外人士，但共產(chǎn)黨員和基本群眾勢(shì)必占多數(shù)，這已足以體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)作用。
另一方面，共產(chǎn)黨員也不宜過(guò)多，應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士參加新政協(xié)，這樣才能充分反映各方面的意見(jiàn)。因此，在662名代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，工、農(nóng)和各界的無(wú)黨派代表約占26%，各民主黨派的成員則約占30%。民主黨派名額的比重是很大的，他們也是滿意的。在黨外人士中，進(jìn)步人士約占1/3，共產(chǎn)黨員加黨外進(jìn)步人士約達(dá)總數(shù)的2/3。這樣，既保證了進(jìn)步力量的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又廣泛地團(tuán)結(jié)了中間人士。
草擬《共同綱領(lǐng)》
籌備會(huì)的另一項(xiàng)重要任務(wù)是草擬《共同綱領(lǐng)》。這是由籌備會(huì)第三小組負(fù)責(zé)的，周恩來(lái)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)許德珩。小組推定由中共提出草案初稿，起草工作是由胡喬木同志負(fù)責(zé)的。草案經(jīng)過(guò)各方多次討論修改，并于9月初邀集代表400多人分成20個(gè)小組廣泛討論。討論前周恩來(lái)同志作報(bào)告，動(dòng)員大家在討論中充分發(fā)表意見(jiàn)，并在他主持下反復(fù)修改。最后由籌備會(huì)向大會(huì)提出《共同綱領(lǐng)草案》，獲得一致通過(guò)。
關(guān)于《共同綱領(lǐng)》的起草，有兩個(gè)問(wèn)題需要專門談一下。一是要不要提社會(huì)主義？當(dāng)時(shí)的考慮是，即將誕生的中華人民共和國(guó)決不應(yīng)是舊的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的國(guó)家，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但也不能立即實(shí)行社會(huì)主義，必須有一個(gè)由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡階段。因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)還很落后，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，近代化的工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只占10%左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右，并且是分散的、個(gè)體的。資本主義經(jīng)濟(jì)還有一定的積極作用，民族資產(chǎn)階級(jí)作為民主革命的同盟者還不能接受社會(huì)主義。在農(nóng)村雖然老解放區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了土改，但是廣大的新解放區(qū)和待解放區(qū)還必須逐步實(shí)行減租減息和以耕者有其田為中心的土地制度的改革，也不宜過(guò)早地提出社會(huì)主義的口號(hào)。
因此，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定實(shí)行五種經(jīng)濟(jì)并存，同時(shí)規(guī)定各種經(jīng)濟(jì)成分的性質(zhì)以及它們之間的關(guān)系，即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下分工合作，各得其所。鼓勵(lì)和扶助廣大個(gè)體勞動(dòng)者根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)，鼓勵(lì)私人資本與國(guó)家資本合作，發(fā)展國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，這就是新民主主義的基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。
新民主主義是一定要向社會(huì)主義發(fā)展的，暫時(shí)不提社會(huì)主義，并不是否認(rèn)社會(huì)主義。周恩來(lái)同志對(duì)此曾向各民主黨派和無(wú)黨派民主人士公開(kāi)說(shuō)明：“只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫出來(lái)，不是否認(rèn)它，而是更加鄭重地看待它。”
二是實(shí)行民族區(qū)域自治還是采取蘇聯(lián)的做法實(shí)行聯(lián)邦制？這是一個(gè)重大問(wèn)題。毛主席曾就這個(gè)問(wèn)題專門征求意見(jiàn)。李維漢同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了專門研究。他認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題要從當(dāng)時(shí)的歷史條件和民族的存在形式以及發(fā)展前途出發(fā)。斯大林曾經(jīng)把民族自治分為狹隘的行政自治、比較廣泛的政治自治、更加擴(kuò)大的自治和最高自治形式即條約關(guān)系四種形式。
李維漢同志認(rèn)為行政自治即民族區(qū)域自治比較適合我國(guó)的國(guó)情，理由是：我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，但少數(shù)民族人口占的比例小，不到全國(guó)總數(shù)的10%，除了少數(shù)幾個(gè)民族居住比較集中外，絕大多數(shù)是同漢族雜居或交錯(cuò)聚居，呈現(xiàn)出大分散小聚居的狀態(tài)，和蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況大不一樣。特別是中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家，屢遭帝國(guó)主義的侵略，各民族都有共同的反帝反封建的歷史。
在中國(guó)各族人民共同獲得解放后，帝國(guó)主義決不會(huì)甘心在中國(guó)的失敗，仍將千方百計(jì)地破壞中國(guó)的獨(dú)立和統(tǒng)一。如若像蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)那樣民族可以分立，那正好被帝國(guó)主義所利用，有可能使已經(jīng)獲得解放的民族重新淪為帝國(guó)主義的殖民地。
所以，中國(guó)的具體條件決定了解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的正確道路應(yīng)是：各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，對(duì)外擺脫帝國(guó)主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)消滅民族壓迫的制度，在各民族一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，建立各民族人民自愿聯(lián)合的統(tǒng)一的人民民主專政的共和國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治。
黨中央采納了這一建議，并得到了起草小組的一致贊成。因此，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”后來(lái)，民族區(qū)域自治又明確載入憲法，成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策和基本制度。
起草人民政協(xié)組織法和中央人民政府組織法
人民政協(xié)組織法是由籌備會(huì)第二小組負(fù)責(zé)起草的。第二小組的組長(zhǎng)是譚平山，副組長(zhǎng)是周新民。
人民政協(xié)是我國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，是我們國(guó)家政治生活中的一個(gè)重大特點(diǎn)。它雖然沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱，但從它的組織和性質(zhì)來(lái)說(shuō)，同舊政協(xié)是完全不同的。舊政協(xié)是在國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治之下，中國(guó)共產(chǎn)黨及其他民主力量向國(guó)民黨爭(zhēng)取和平民主的產(chǎn)物，它是由國(guó)民黨召集的協(xié)商國(guó)家政治問(wèn)題的一次臨時(shí)性的會(huì)議。
在國(guó)民黨全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)和召開(kāi)偽國(guó)民大會(huì)之后，舊政協(xié)也就告終了。但是政協(xié)會(huì)議的名稱已為人們所熟悉，所以我黨在1948年的五一口號(hào)中仍提出這個(gè)名稱并賦予新的內(nèi)容。人民政協(xié)是沒(méi)有反動(dòng)分子參加的，而且不單是一種會(huì)議形式，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。
關(guān)于人民政協(xié)的前途問(wèn)題，曾有人認(rèn)為，待人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，就不再需要政協(xié)這樣的組織了。周恩來(lái)同志曾向他們指出這種想法是不恰當(dāng)?shù)模f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一貫方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)今天這樣廣泛的規(guī)模，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，并且應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期地存在下去。即使在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，政協(xié)也將是一個(gè)協(xié)議機(jī)構(gòu)，是參謀部。
人民政協(xié)組織法是使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織化、經(jīng)常化、完備化的一部重要文獻(xiàn)，它規(guī)定了政協(xié)的宗旨是：“經(jīng)過(guò)各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族，共同努力……建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民民主專政的、獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)。”這個(gè)協(xié)議機(jī)構(gòu)定名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，規(guī)定在人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由它的全體會(huì)議執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)；還規(guī)定了在中心城市、重要地區(qū)和省會(huì)設(shè)立它的地方委員會(huì)，為該地方民主黨派及人民團(tuán)體協(xié)商并保證實(shí)行決議的機(jī)關(guān)。
起草中央人民政府組織法。這一工作由第四小組負(fù)責(zé)，董必武任組長(zhǎng)，黃炎培任副組長(zhǎng)。人民政府組織法是根據(jù)共同綱領(lǐng)草案中新民主主義政權(quán)制度的精神擬定的，它規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政權(quán)形式為民主集中原則的人民代表大會(huì)制的政府；并規(guī)定在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，由人民政協(xié)的全體會(huì)議執(zhí)行其職權(quán)，選舉成立中央人民政府委員會(huì)，組織政務(wù)院、軍事委員會(huì)、最高人民法院及最高人民檢察署。在1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)并通過(guò)憲法后，這一組織法就完成了自己的任務(wù)。
9月17日，常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，審議并基本通過(guò)了上述三項(xiàng)文件。至于起草新政協(xié)宣言草案及擬定國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案和國(guó)歌詞譜建議案兩項(xiàng)工作，決定移交給人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議。關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案和國(guó)歌，曾廣泛征求各方意見(jiàn)并邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)，共征得國(guó)旗圖案2992幅、國(guó)徽?qǐng)D案900幅、歌詞694首，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，分別選擇了國(guó)旗圖案38幅和國(guó)徽?qǐng)D案5幅，提供大會(huì)采擇。
（此文為《關(guān)于籌備和召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的回憶》的一部分，原刊于《中華文史資料文庫(kù) 政治軍事編第七卷（20-7）》，本次發(fā)表前有重新編輯。作者童小鵬為第二屆、三屆全國(guó)人大代表，第五屆、六屆全國(guó)政協(xié)常委，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)，原中央黨史資料征集委員會(huì)副主任；于剛為第五屆全國(guó)政協(xié)委員、原文史資料研究委員會(huì)副主任，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)；尹華為全國(guó)政協(xié)研究室原副主任。石光樹(shù)協(xié)助整理。）
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